界面新闻记者 ｜ 戴晶晶
3月5日，在第十四届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李强作政府工作报告。
政府工作报告提出的今年发展主要预期目标，包括单位国内生产总值(GDP)能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善等。
GDP能耗又称能耗强度，是指单位国内生产总值所需消耗的能源。这一能耗强度降低目标较去年有所提高，且重回至2021年的指标水平。2024年政府工作报告要求，单位GDP能耗降低2.5%左右，当年实际的单位GDP能耗降幅则超过了3%。
2021年政府工作报告曾提出，“十四五”期间，中国单位GDP能耗和二氧化碳排放应分别降低13.5%、18%。中信证券指出，最近前四年实际仅完成单位能耗下降分别为-2.7%、-0.1%、-0.5%和3.8%，合计下降7%。
“今年是‘十四五’规划的收官之年，尽最大努力完成节能降碳约束性指标是应有之义。”该机构认为，这可能意味着监管层对于高耗能领域会有更为严苛的约束。
针对今年工作重点，政府工作报告表示，要持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。
政府工作报告还明确，今年要积极稳妥推进碳达峰碳中和。
其中，要扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。
此“碳排放双控制度体系”、“零碳园区”、“零碳工厂”等词均是首次出现在政府工作报告中。
这也是中国连续第二年在政府工作报告中，提出要扩大碳市场行业覆盖范围，并首次提出“全国碳排放权交易更趋活跃”。
全国碳市场是中国实现“双碳”目标的核心政策工具之一，于2021年7月正式开市，发电行业是首个纳入碳市场的行业。截至2024年12月31日，全国碳市场碳配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。
当前中国碳市场面临着碳价较低、纳入行业有限、交易活跃度不高等问题。截至去年年底，碳交易收盘价为97.49元/吨，较2023年底上涨22.75%，但比起欧美等国的碳价仍有较大差距。
去年9月，生态环境部办公厅发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，明确2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。
中信证券此前发布研报指出，中国碳市场将进一步扩大行业覆盖面积，建材、有色、石化、化工、造纸和航空等重点高耗能行业均有望在“十四五”期间被纳入全国碳交易市场。随着欧盟碳关税等国际碳壁垒的落地，预计中国碳价将温和上涨，相关行业能耗较低的头部企业相对受益。
此外，政府工作报告还提出，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
这是政府工作报告首次提及要发展海上风电，并强调了要统筹新能源就地消纳。2024年政府工作报告的要求为，加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。
随着陆上风电市场趋于饱和，海上风电因资源丰富、单机容量大等特点，成为中国新能源装机的重要增长点。
2024年，全国风电新增装机容量7982万千瓦，其中陆上风电7579万千瓦，海上风电404万千瓦。截至当年年末，全国风电累计并网容量达到5.21亿千瓦，其中陆上风电4.8亿千瓦，海上风电4127万千瓦。
据国家气候中心评估结果，中国150米高度近海风能资源技术可开发量超15亿千瓦，深远海风能资源技术可开发量超12亿千瓦。
为提高海域资源利用效率，促进海上风电产业持续健康发展，今年1月，自然资源部印发了《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，从强化规划管控、厉行节约集约、优化用海审批、坚持生态用海四方面提出12项措施，进一步优化海上风电项目用海管理。
海南、浙江、福建和上海等沿海省市已明确支持海上风电发展，以保障自身电力供应和绿色转型。
3月4日，浙江人民政府办公厅印发《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》明确，大力发展非化石能源。推进“光伏+”行动，有序推进核电、海上风电项目建设，大力发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。
去年10月，上海市人民政府办公厅印发《美丽上海建设三年行动计划(2024-2026年)》提出，全面实施“光伏+”工程，市内光伏装机容量达到400万千瓦以上。启动实施百万千瓦级深远海海上风电示范项目。
据央视新闻报道，到2030年，国内海上风电总装机预计将达2亿千瓦，涉及总投资约2.6万亿元，可带动产业链总产值超20万亿元。
随着中国光伏、风电规模化发展，新能源消纳并网问题凸显，也成为政策热点问题。党的二十届三中全会就明确提出，完善新能源消纳和调控政策措施。
以往政策文件提及新能源就地消纳，通常是指分布式能源。如今年1月，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，就突出了分布式光伏就近就地开发利用的本质要求。
但“沙戈荒”等新能源基地也存在着外送受阻的消纳难题，近几年多方提及产区就地消纳的重要性。
去年6月末，国家审计署发布《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，新能源开发利用缺乏统筹。五省部分地区不顾自身消纳、外送和配套保障能力上马新能源项目，个别已投产项目2021年以来已累计弃电50.13亿千瓦时。
2024年8月，国家能源局答复《关于支持风光绿电产区就地消纳产能促进高质量发展的提案》表示，西北地区是中国风光资源最为丰富的地区，在西北地区加大力度开发新能源以及发展绿电就地消纳产业，对于推动新能源高质量发展、加快能源绿色低碳转型、助力实现碳达峰碳中和目标任务意义重大。
国家能源局同时提出，将积极推进源网荷储一体化、打造富有竞争力的零碳产业园、支持大数据等新兴产业用能绿色化、低碳化等方式，来进一步扩大新能源消纳利用空间。
